В целях полного и своевременного обеспечения потребностей народного хозяйства (отраслей) и социальных потребностей об­щества в целом появилась необходимость разработки целевой комплексной программы решения проблемы интенсификации ис­пользования и воспроизводства лесных ресурсов, которая носит межотраслевой характер. Такая программа не укладывается в рамки традиционно сложившихся отраслевых производствен­ных и ведомственных функциональных систем управления. Ее реализация потребует значительных усилий и поиска ранее не известных методов осуществления отдельных элементов ком­плексной целевой программы. Настоятельная необходимость до­стижения конечной цели — устойчивого постоянства обеспече­ния общества воспроизводимыми компонентами леса (при со­блюдении всех необходимых ограничений) — заставляет идти на неизбежные усложнения, конечно, если они дают положитель­ный эффект.

Специфика управления лесными отраслями в условиях со­временного научно-технического прогресса, многоцелевое назна­чение и использование лесов также вызывают объективную не­обходимость внедрения в практику хозяйствования комплексных межотраслевых программ, основанных на программно-целевом подходе к планированию, организации и управлению. Комплекс­ная программа, направленная на решение такой крупной народ­нохозяйственной проблемы, служит достижению определенных целей развития народного хозяйства (и социально-экономиче­ского развития общества), поэтому объектом планирования вы­ступают не отдельные министерства и ведомства и результаты их деятельности, а конечные совокупные результаты деятельно­сти отраслей и их комплексов, что далеко не одно и то же. Ком­плексные программы значительно отличаются от планов, так как направлены на достижение конечной цели, которая формулиру­ется в виде выявленной народнохозяйственной потребности, а планы ориентированы на промежуточные цели развития от­расли.

Сформулированная выше цель — постоянство обеспечения народного хозяйства воспроизводимыми компонентами леса — не может ограничиваться рамками отраслевых 5-летних планов. Ее реализация осуществима лишь на основе межотраслевого анализа потребностей в развитии производительных сил и воз­можностей их удовлетворения. Программно-целевой подход предлагает совершенствование системы управления как отдель­ными отраслями, так и всем народным хозяйством, включая такие функции управления, как планирование, организация и контроль выполнения планов в составе комплексных целевых программ.