Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР «Об улучшении планирования и усилении воздействия хозяйствен­ного механизма на повышение эффективности производства и качества работы» в качестве меры по повышению уровня пла­новой работы в народном хозяйстве предложено обеспечить ком­плексное решение экономических и социальных проблем, кон­центрацию усилий ресурсов на выполнении важнейших общего­сударственных программ, не допуская узкоотраслевого подхода к разработке планов. Важнейшая задача совершенствования на­роднохозяйственного планирования — использование програм­мно-целевого метода управления разработкой и реализацией комплексных межотраслевых программ по наиболее важным проблемам. Односторонний, только отраслевой подход к плани­рованию ориентирует лишь на достижение промежуточных целей развития, например лесохозяйственных, лесозаготовительных, обрабатывающих и перерабатывающих лесное сырье произ­водств. В связи с этим необходима перестройка управления ком­плексом лесных отраслей на основе усиления межотраслевого планирования их развития и размещения, ориентирующего на достижение конечных народнохозяйственных целей. Планирова­ние на основе узковедомственного подхода приводит к тому, что хотя планы отраслей и выполняются, но народнохозяйственные проблемы нередко остаются нерешенными.

Проблема согласования целей и экономических интересов от­раслей, осуществляющих использование лесных ресурсов и их воспроизводство, разрешима лишь на основе системного под­хода к разработке и реализации комплексных целевых прог­рамм. Комплексная программа включает при этом следующие взаимосвязанные элементы: цель — проблемы — мероприятия — ресурсы. Приняв за конечную цель лесного комплекса и прог­раммно-целевого управления им постоянство обеспечения по­требностей общества в продуктах и изделиях из лесного сырья, защитных, рекреационных и природоохранных функциях леса, можно выделить основные проблемы управления развитием вза­имосвязанных отраслей названного комплекса: ускорение тем­пов научно-технического прогресса; охрана окружающей среды; интенсификация воспроизводства лесных ресурсов; совершен­ствование управления комплексным использованием лесных ре­сурсов; повышение экономической эффективности производства; межотраслевую координацию капитальных вложений, финансов, цен и т. д.; ориентацию на конечный результат производства; проблему трудовых ресурсов и подготовки высококвалифициро­ванных кадров и др.