Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР «Об улучшении планирования и усилении воздействия хозяйственного механизма на повышение эффективности производства и качества работы» в качестве меры по повышению уровня плановой работы в народном хозяйстве предложено обеспечить комплексное решение экономических и социальных проблем, концентрацию усилий ресурсов на выполнении важнейших общегосударственных программ, не допуская узкоотраслевого подхода к разработке планов. Важнейшая задача совершенствования народнохозяйственного планирования — использование программно-целевого метода управления разработкой и реализацией комплексных межотраслевых программ по наиболее важным проблемам. Односторонний, только отраслевой подход к планированию ориентирует лишь на достижение промежуточных целей развития, например лесохозяйственных, лесозаготовительных, обрабатывающих и перерабатывающих лесное сырье производств. В связи с этим необходима перестройка управления комплексом лесных отраслей на основе усиления межотраслевого планирования их развития и размещения, ориентирующего на достижение конечных народнохозяйственных целей. Планирование на основе узковедомственного подхода приводит к тому, что хотя планы отраслей и выполняются, но народнохозяйственные проблемы нередко остаются нерешенными.
Проблема согласования целей и экономических интересов отраслей, осуществляющих использование лесных ресурсов и их воспроизводство, разрешима лишь на основе системного подхода к разработке и реализации комплексных целевых программ. Комплексная программа включает при этом следующие взаимосвязанные элементы: цель — проблемы — мероприятия — ресурсы. Приняв за конечную цель лесного комплекса и программно-целевого управления им постоянство обеспечения потребностей общества в продуктах и изделиях из лесного сырья, защитных, рекреационных и природоохранных функциях леса, можно выделить основные проблемы управления развитием взаимосвязанных отраслей названного комплекса: ускорение темпов научно-технического прогресса; охрана окружающей среды; интенсификация воспроизводства лесных ресурсов; совершенствование управления комплексным использованием лесных ресурсов; повышение экономической эффективности производства; межотраслевую координацию капитальных вложений, финансов, цен и т. д.; ориентацию на конечный результат производства; проблему трудовых ресурсов и подготовки высококвалифицированных кадров и др.